横琴自贸探路五周年:440余项改革垒出开放高地 营商环境跻身全球前30

来源:21世纪经济报道 浏览次数:120

每天清晨从澳门坐通勤巴士经口岸通关到横琴上班,这条路何子锋走了两年多。路似乎越走越近,同行的人越来越多。这位在横琴创业的澳门青年,不仅用脚步丈量了琴澳融合发展的加速进程,也从公司稳步发展中印证了当初选择的正确和新时代的无限机遇。

作为广东自贸试验区三大片区之一,挂牌5年来,横琴地区生产总值已从2015年的126.8亿元增至2019年的401.24亿元,年均增长26.40%;实际吸收外资年均增长64.59%;外贸进出口年均增长66.33%,已成为地区高水平开放新高地、高质量发展动力源。

这背后的关键在于制度创新。5年间,横琴累计落地440余项改革创新成果,以平均2.8个工作日推出一项的“横琴速度”,不断深化对澳开放合作,激活了独特区位优势潜力,积极对标高标准国际规则,优化营商环境,极大增强了高端要素引力和经济发展活力。

按照中央“珠澳合作开发横琴”的部署,以促进澳门经济适度多元化发展为遵循,横琴创新发展正呈新出加速势头。4月21日,澳门特首贺一诚表示,澳企4000亿澳门元投资正待批进入横琴。早前,横琴已将19万平米用地出让给澳门,并强调加快构建共商共建共管共享新机制。这些均留足了想象空间。

作为广东自贸试验区三大片区之一,挂牌5年来,横琴地区生产总值已从 2015 年的 126.8 亿元增至 2019 年的401.24亿元。-甘俊摄

琴澳融合发展渐深

目前,全国共18个自贸试验区、近60个片区。横琴是其中特色异常鲜明的一个,毗邻港澳,与澳门仅一河之隔。

自开发建设伊始,横琴便与澳门密不可分,既为了促进澳门经济适度多元化发展,也希望获得澳门辐射带动,实现突破发展。

作为琴澳融合不断加深的主要表现,近年越来越多的澳门人士出现在横琴,或创业或就业,被形象地称为“琴澳人”。

何子锋便是一名“琴澳人”,2017年底在横琴创立珠海莲鸿科技有限公司,从事信息软件业务,目前已小有所成。

何子锋告诉21世纪经济报道记者:“澳门创业空间有限,珠三角不仅市场广阔,而且拥有强大的制造业作为支撑,横琴恰恰处于优势互补的节点。”

基于类似逻辑,2019年底,澳门企业易享科技网络有限公司落户横琴,并启动了“跨境新零售”服务平台建设。作为该企业助理总经理、横琴分部负责人,简华业对大湾区有关政策和方向如数家珍,他告诉21世纪经济报道记者,无论是跨境电商发展还是人民币跨境使用,该企业的诸多业务均将在此面临着巨大需求空间。

这样的案例几乎不胜枚举,仅何子锋所在的横琴·澳门青年创业谷,近年便累计孵化项目395个,培育港澳创业项目298家。

两地优势互补是共识和方向,但关键是提升跨境融合深度、广度和便利度,将“一国两制”真正转化为红利。这正是5年来横琴的探索重点,主要从优化跨境服务、搭建协同载体、推进产业协同等方面,软硬并重深化对澳开放合作。

从跨境服务看,横琴诸多做法全国领先。比如,首创澳门企业到横琴跨境办公试点,解决澳门办公空间狭小问题;全面实行“港人港税,澳人澳税”,合计补助1.54亿元;试行港澳工程管理模式,实现澳企施工许可一个部门全程办结,并设立国内首家凭港澳建筑资质获准在内地从事经营的港澳建筑工程企业等。

在合作载体方面,打造粤澳青年创新创业基地,提供成本低、服务优的双创条件。此外,全面推开粤澳合作产业园,目前已有25个项目取得用地,投资总额达792.7亿元,而剩余空间将实施“澳门特区政府牵头,横琴新区全力配合,琴澳双方共同参与”的项目落地新机制,重点在全球范围内吸引高端技术和高层次创新人才。

多位澳门人士告诉21世纪经济报道记者,近年来不断优化、趋同的发展环境,正吸引越来越多的澳门人才和企业到横琴,并在此扎根发展,从而多维度、实质性地推动琴澳深度融合发展。

从趋势看,未来琴澳融合还将继续强化软硬件。今年广东省两会上,珠海市长姚奕生说,珠澳合作开发横琴将探索“一线放开、二线管好”分类管理新机制,并探索成立共商共建共管新机构。

4月21日,澳门特首贺一诚表示,澳门将尽快开展轻轨横琴线工程,推进与内地高铁网衔接;对于希望进入横琴的4000亿澳门元投资,首批20多个项目已交予横琴,将与横琴共同研究落实。

营商环境跻身全球前30名

自贸试验区的使命是建成新时代改革开放的新高地。从横琴的探索实践来看,其牢牢抓住制度创新这一核心,并且将营造优良投资环境、提升贸易便利化水平作为重要建设方向和内容。

横琴新区管委会表示,5年来,横琴致力于构建与其发展定位相匹配、与港澳自由港政策相适应、与国际规则相衔接的创新机制。

中国国际经济交流中心产业规划部处长窦勇认为,以横琴及一体化发展区域为重点,逐步将澳门自由港制度和政策体系延伸过来,利于促进粤港澳大湾区与澳门乃至全球制度规则对接,全面提升大湾区开放水平,抢占新一轮全球产业链、价值链、供应链调整先机。

针对投资环境,横琴的思路是深化政府职能转变,以负面清单制度为核心推进投资自由,以优化政务服务为核心推进投资便利等,实施一系列改革。比如,创新在拉美国家设立经贸联络处,接收“负面清单”外企业名称登记和商事登记申请,并通过工行在墨西哥的运营网络为墨西哥等拉美企业投资横琴提供导办及跨境金融服务。

政务服务方面,目前横琴最快10分钟完成企业开办;社会投资类工程办理施工许可证审批时间由30天减至13天;用电报装业务办理交互总时间从59天减为10天,按世行指标,进入全球前10名;依托V-Tax远程可视自助办税平台实现全国直办“零跑动”,据普华永道咨询(深圳)有限公司研究,横琴纳税便利度国际先进。

5年来,横琴共新增外商投资企业3409家,合同外资超过288亿美元,境外投资备案企业98家,投资总额超37亿美元。

另一方面,横琴致力于深化通关管理模式改革,以打造高水平跨境贸易便利化环境,主要聚焦以深化通关模式改革为核心推动人员往来便利、以优化监管模式创新为核心促进货物贸易便利。

比如,实施“入境查验、出境监控”卫生检疫监管模式,通关效率提升30%;在横琴口岸与澳门莲花口岸率先启动“粤澳两地牌小客车检查结果参考互认”新模式,推动车辆通关耗时缩短30%等。

今年3月18日,横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区旅检区域正式交给澳门特别行政区政府,适用澳门特别行政区法律实施管辖,旅检通道将于今年上半年开通。

此外,横琴创新澳门食品“进口食品检验前置”及第三方检验结果采信监管模式,将在横琴口岸被抽查送检的进口食品从原7-11个工作日缩短到目前2-3小时内,有效降低了粤港澳物流通关壁垒。

据世界银行营商环境十项指标体系测算,横琴整体营商环境已进入全球前30名。2019年,横琴新增外资企业635家,实际利用外资突破15亿美元,外贸进出口额突破240亿元。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华认为,面对制度型开放新趋势,包括横琴在内的自贸试验区应加快转变。比如向“特殊经济功能区”转变,从而承担更系统、更综合的制度创新体系,以营商环境建设为例,将涉及资源配置高效率的市场经济建设问题。

特色产业蕴含琴澳元素

一系列制度创新带来的最直接变化,是横琴发展红利的不断涌现。

据21世纪经济报道记者梳理,目前横琴拥有澳资企业超过2100家,平均每个月新增注册澳资企业约70户。

多位受访人士表示,立足于独特区位优势和国家使命,横琴高端要素引力强劲背后,特色产业发展也蕴含着浓厚琴澳元素。

目前,横琴已形成科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务六大产业,并不断探索出“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同的发展新模式。

澳邦制药有限公司技术发展总监刘帝恒对此感受颇深。该企业所在的粤澳合作中医药科技产业园,正是横琴大力发展的优势特色产业代表性平台。作为《粤澳合作框架协议》下首个落地项目,该产业园承担着推动粤澳产业合作和促进澳门经济适度多元化发展的重任。

刘帝恒告诉21世纪经济报道记者,澳邦制药原本只是蜗居于澳门黑沙环一栋普通居民楼里的小药厂,受限于澳门发展空间,多年来一直尝试将澳门的中成药打入内地市场以及周边地区。

突破在2017年迎来,当年澳邦制药在横琴注册,以产业园为依托,最终打开了发展的新局面。刘帝恒所在的团队在不到一年时间,就将其两款药品成功在莫桑比克注册,打开了葡语国家的市场。如今,他的团队正在加紧研发新药,希望借此打开内地市场。

澳邦制药成功“突围”后,英国天祥集团、广药集团、天士力、丽珠圣美等68家企业纷至沓来,并迅速撑起横琴医疗健康特色产业。

不仅如此,依托于自贸试验区与粤港澳大湾区政策叠加优势,横琴特色金融产业如今也实现了高质量发展。过去5年,横琴已有1项金融创新案例入选全国最佳,6项在广东全省推广。

得益于此,近年横琴不断探索开展多项特色金融业务,全国首个金融创新知识产权运营交易国家平台就是其中之一。

华发七弦琴国家知识产权运营平台总经理季节告诉21世纪经济报道记者,按国家知识产权局规划,该平台最主要和突出的特色是知识产权金融创新。

“通过打造以知识产权金融创新、知识产权跨境交易为特色的知识产权线上交易系统,平台2019年知识产权交易额达5461万元,知识产权质押融资业务达31548万元,自有资金委托贷款成功放款500万元。”季节说。

此外,横琴还不断引进银行、证券、保险、私募投资基金、小额贷款等20种细分金融类企业,构建起独特的金融产业体系。5年来,横琴的金融注册企业从889家增长至5538家,增幅522.94%;注册资本从1384亿元增加至9691.34亿元,增幅600.24%。

横琴的改革正走向更深处、特色产业迎来上升期。横琴未来要打造更具国际市场竞争力的开放型产业体系,需要不断攻坚。